澎湃新闻记者 陈良贤 王亚赛
近日，教育部印发了《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》（以下简称《通知》）。《通知》从规范督查检查评比考核事项、优化社会事务进校园“白名单”制度、精简数据填报、完善课后服务保障等方面提出了8条措施，对深化中小学教师减负工作作出了系统部署，旨在“让校长潜心办学、教师静心育人，将时间和精力真正回归到立德树人主责主业上来。”
中小学教师的非教育教学负担到底有多重？北京师范大学中国教育与社会发展研究院助理研究员蒋艳双等人，基于全国24万多名中小学教师的调查数据发现，义务教育阶段的教师每周在非教育教学活动上的工作时间达到了10.29小时，而高中教师则为11.22小时。如果教师身兼班主任，额外担负班级管理事务，则一周的非教育教学工作总时间平均为12.30小时。
该研究成果发表在今年第4期的《中小学管理》期刊上。
中小学教师每周平均花费10个小时在非教育教学活动背后，反映出近年来教师角色的悄然变化。他们不仅要承担传统的教书育人工作，还需要履行行政、评估等多项非教学职责。
这也是许多教师认为自己负担过重的主要原因之一。
在澎湃新闻此前报道的“课后服务与教师负担情况调查”研究中，中国教科院职业教育与继续教育研究所副研究员尹玉辉等人通过问卷调查发现，60.4%的教师认为“教师职责边界不清”是教师负担过重的首要原因。其次是行政管理干预，层层检查评比最终需要基层一线教师的配合，导致教师承担过多非教育教学任务。
那么，教师到底会被安排哪些与教学无关的任务？2022年，国务院教育督导委员会办公室曾发布《关于禁止向学校摊派与教育教学无关的“涨粉”“评比”“推销”等指令性任务的通知》，要求各地遏制形式主义向学校转移的趋势。这一举措也透露出，一些学校的教师曾被摊派执行“涨粉”“推销”等不相关任务。
针对这类问题，此次教育部发布的8条措施中特别强调，是否布置超出教师职责范围的工作将作为重要的评估内容。除专门文件外，一般不得对督查检查考核、示范创建评比等活动提出具体要求。
除了规范涉校涉师督查检查评比考核清单管理外，《通知》还提出要健全社会事务进校园白名单制度。具体包括：省级社会事务进校园“白名单”总量一般控制在10项以内，动态更新且向社会公开接受监督。未列入白名单的事项原则上不得进入校园，每所学校每学期各类进校园活动不得超过6次。同时，不得要求教师承担巡河护林、上街执勤、创城庆典、汇演展览等非教育教学任务。
北京师范大学教师教育研究中心副主任宋萑表示，自2007年关注教师教育议题以来，其团队从2019年起注意到，许多中小学教师反映负担重、压力大。这种压力并非传统意义上的“升学压力”，而是更多集中在非教学工作上。除了参与各类“进校园”活动，教师们还需统计各种家长信息、打卡投票等。
蒋艳双等人的研究显示，“教师参与非必要‘进校园’活动种类普遍较多”，参与比例超过10%的“进校园”活动多达13项。
为何教师经常被指派参与各种活动？一位地方政府负责人曾对宋萑解释：“如果去街道组织活动，基本没人愿意来。但若把工作交给辖区的学校，让老师们把文件发给学生，数千个学生背后是成千上万个家长，很容易组织和扩大影响。”
《通知》提出健全社会事务进校园白名单制度，旨在规范各类“进校园”活动及专题教育的时间和频次。教育部教师工作司负责人在回应记者提问时表示，为构建教师减负源头治理体系，《通知》总结了既往经验，注重机制创新和量化管理。例如，建立发文前置审核机制，将事后纠偏转变为事前预防。
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